眾所周知，二手車限遷政策與“活躍二手車市場”的大方向背道而馳。但就目前來看，一方面，限遷有愈演愈烈之勢， 不僅出臺限遷政策的城市數量在增加，個別城市的限遷標準也悄然上了一個新的臺階。另一方面，破除限遷的力量也在不斷壯大，中華全國工商業聯合會在今年全國 兩會上提交了《關于解決各地二手車限遷問題的提案》，中國汽車流通協會通過努力有望將二手車限遷寫入《汽車業反壟斷指南》。種種跡象表明，限遷與破除限遷 的較量將在不久后一見分曉。

根據中國汽車流通協會統計，目前全國已經有95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中執行國五排放標準的城市 達18座，執行國四排放標準的城市達230座，在有限遷政策的全國地級市中，執行國四以上排放標準的城市數量已經超過80%。這一情況導致車源優質、豐富 的一二線城市中8年以上的老舊二手車無法正常落戶，嚴重制約了二手車的流通，損害了消費者權益。

排放標準提高殃及二手車

1月14日，環境保護部和工業信息化部聯合發布的《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》（以下簡稱《公 告》）提到，自2016年4月1日起，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省）所有進 口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環衛、郵政用途），須符合國五排放標準。自2017年1月1日起，所有制造、進口、 銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途），須符合國五排放標準要求。

這一時間表給二手車行業帶來了極大恐慌，中國汽車流通協會第一時間向相關部門進行了咨詢。中國汽車流通協會秘書長肖政三告訴記者，通過溝通，已經確認此《公告》提到的內容僅適用于新車，并不適用于二手車。

然而，二手車商們對市場未來走向仍是憂心忡忡，且這種擔心并非杞人憂天。比如，廣東省去年就提前實施了國五標準，新車排放標準的提高不僅對新車市場價格造成影響，而且還快速傳導到了二手車市場。

根據廣東省環境保護廳發布的《關于廣東省提前執行第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告》，2015年 3月1日起，珠三角地區已經實施輕型汽油車國五排放標準；2015年7月1日起，粵東西北地區開始實施輕型汽油車國五排放標準。政策的實施，不僅造成國四 排放標準新車降價，同時也讓二手車收購價格大降三成多。為此，來自珠三角地區8座城市的數百家二手車商代表，還曾就請愿，并集體上書向廣東省環保廳提出質 疑。

多米諾效應將引發行業恐慌

除了新車排放標準的升級會間接影響到二手車市場，有些地方甚至將適用于新車的排放標準套用到了二手車上。據 悉，浙江省杭州市相關部門已經明確提出，從今年4月1日開始，持外省車牌的在用車輛想要過戶到杭州，必須達到國五排放標準，否則將不予過戶。江蘇省南京市 環保部門也表示，實施國五排放標準后，國四排放標準的二手車不可以在南京正常轉手過戶，只可賣到未實施國五標準的地區。可見，提高二手車限遷標準的做法仍 在大肆蔓延。

車王二手車超市創始人兼CEO 李海超認為，此次環保部和工信部聯合發布的文件雖然沒有提到二手車排放標準，但因為沒有一個地方愿意成為排放“洼地”，各地方政府相關部門已經默認將二手 車計算在內。比如，只要有一個地方將二手車遷入標準提高到國五標準，那么就會形成多米諾效應，因為哪里不提高標準，其他地區的國四排放標準的二手車將會涌 入到那里，這是地方政府不愿意看到的。但爭相提高限遷標準的結局就是讓其他省內的老舊車進不來，自己省內的老舊車出不去，對環境保護沒有任何好處，嚴重制 約了二手車流通。

在李海超看來，如果按照“一刀切”的排放標準對二手車轉籍進行限制，那么市場上99%的二手車將面臨無法異地 流通的境地。以廣東省為例，符合國五排放標準的車型在2013年才陸續投入市場。但在二手車交易中，3~10年車齡的二手車占比達50%~60%，而3年 以內的二手車只占20%左右。也就是說，目前市面上的二手車基本上都是國五以下排放標準。如果不幸被李海超言中，那么未來幾年，國內將只有少數國五標準二 手車在流通，二手車行業可能遭受“滅頂之災”。他表示，在二手車行業遭受毀滅性打擊的同時，其相關產業，比如二手車金融、整備、物流等都將陷入困境，可能 有大批從業者失業，而這種影響隨后也將波及新車領域。

全國乘用車市場信息聯合會秘書長崔東樹也表示，今年4月起東部11省市實施國五排放標準后，部分地區可能同步 抬高二手車遷入門檻，國四排放標準的二手車限遷問題可能進一步突出，由于限遷政策阻斷了外地車型的流通，有可能會導致各地二手車經營品種狹窄，二手車車源 不均衡、流通不暢的問題更加嚴重，并導致二手車的“低收低賣”現象，損害消費者權益，也同時影響東部地區的乘用車換購消費升級。

崔東樹指出，今年全國兩會政府工作報告提出破除抑制消費的政策障礙，如果相關反壟斷政策落實，有利于防止國四 排放標準的二手車流通即將出現的風險，實現換購消費升級加速。“希望國家針對汽車業的反壟斷立法可以明確破除二手車限遷壁壘，推動新車與二手車的協同發 展。”他說。

相關部門還欠一個“說法”

據現代首選二手車經營有限公司銷售部部長吳寶峰介紹，即將在11個省市開始實施的國五排放標準確實給二手車市 場帶來了一些沖擊，現代二手車經銷商已經從今年3月開始降價處理2007年以前的國三排放標準的二手車和2008年以后國四排放標準的二手車，降價幅度大 概在5%~7%之間。如果4月1日以后，文件中包含省份的地級市全部實行二手車國五排放標準，預計國四排放標準的二手車價格將下降10%~15%。“現在 二手車商們最怕看到的情況就是限遷標準提高所形成的連鎖反應。”吳寶峰說，“現在一些大型二手車商正在為國四排放標準的二手車找出路。比如這11個省市的 二手車經銷商正考慮將手中的二手車銷往中南地區和西南地區，有些車商已經遠赴成都、重慶等地考察市場，準備建立自己的直銷網絡，或者是與當地的大型經銷商 合作，摸清他們需要的車型，直接為他們供貨。這樣就減少了中間商倒手的利潤損失。”

在吳寶峰看來，現在《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》其實只提到了新車將實施國五排放標準，文件中并 未涉及二手車，各地爭先恐后地提高二手車準入標準根本站不住腳。“問題是現在有些城市提高了限遷標準，已對市場產生巨大影響，至今卻沒有有關部門站出來給 個明確的說法，一旦提高限遷標準的做法再一次蔓延，成為既成事實，到時再讓各地降低標準就很困難了。”他說。“我當然希望徹底取消限遷，但是國家可能會出 于環保方面的考慮，仍然保留限遷政策，但會從排放標準和執行時間兩方面予以放寬，仍然允許國四排放標準的二手車流通一段時間。”李海超坦言，“從國際經驗 看，其他國家并沒有二手車限遷的先例，只有我國出臺了這種政策。美國合法上牌的車輛可以從加利福尼亞州賣到佛羅里達州，在歐盟成員國內，只要通過簡單手續 就可以將一輛二手車從德國賣到法國，但在中國各省市自治區的二手車流通卻遭遇阻礙，讓人無法理解。”

中國汽車流通協會會長沈進軍近日表示，地方行政主管部門沒有通過人大立法就準備開始實施國五排放標準的二手車 限遷政策，涉嫌行政壟斷，不僅損害了經銷商的利益，并且大幅加快了車輛貶值，車主財產收益也遭到侵害，應盡早破除限遷。在3月15日舉行的全國汽車信息發 布會上,中國汽車流通協會副秘書長羅磊透露，限遷將是二手車行業今年最有可能突破的政策壁壘。