隨著我國經濟的發展，交通運輸業快速發展，汽車保有量持續增加，據統計2013年我國汽車保有量1.26億輛，給人們帶來便利的同時，汽車排放的尾氣成為灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。發達國家在汽車尾氣治理以及控制燃油消耗方面已取得了顯著成效，我國可借鑒已有經驗及教訓，根據我國汽車發展特點，走出一條適合我國國情的汽車尾氣排放控制道路。

　　一、 我國控制汽車污染物排放形勢嚴峻

　　（一）汽車保有量持續增長，黃標車仍占有一定份額

　　我國汽車保有量持續增加，由2010年的7721.7萬輛增加到2013年的12572.4萬輛。2013年我國貨車保有量為2010.6萬輛，占汽車總量的16.0%，其中中型卡車196.4萬輛，重型卡車502.0萬輛，重型卡車占汽車總量的4%。

　　目前我國汽車保有量中，排放標準在國Ⅰ前的有792.0萬輛，占總量的6.3%；排放為國Ⅰ標準的有1621.8萬輛，占總量的12.9%；排放為國Ⅱ標準的有1559.0萬輛，占總量的12.4%；排放為國Ⅲ標準的有6588.0萬輛，占總量的52.4%；排放為國Ⅳ標準及以上有2011.6萬輛，占總量的16.0%。按環保標志分類，黃標車占比為10.7%，綠標車占比為89.3%。

　　（二）汽車排放污染物量大面廣，危害程度嚴重

　　據統計，2013年我國汽車排放一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOX）、碳氫化合物（HC）、顆粒物（PM）分別為2912.1萬噸、588.7萬噸、349.0萬噸、56.7萬噸。其中柴油車排放的顆粒物超過汽車排放總量的90%，氮氧化物接近70%。在一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）排放指標方面，貨車排放量分別占汽車排放總量的34.9%、41.6%、67.9%、78.7%，其中重型卡車上述四種污染物分別占汽車排放總量的20.1%、24.9%、50.5%、60.4%，是汽車尾氣污染物的主要貢獻者。

　　按照汽車排放標準劃分，排放標準在國Ⅰ前的汽車保有量雖然占比為6.3%，但其四種污染物排放量占汽車總排放量的30%以上；按照環保標志分類，黃標車雖然占汽車保有量的10.7%，但PM、HC、NOX、CO排放量分別占汽車總排放量的78.8%、52.9%、52.4%、49.0%。根據經濟合作與發展組織（OECD）報告，發達經濟體以及中國、印度等國，每年因城市空氣污染引發的健康問題和過早死亡造成的經濟損失高達3.5萬億美元，而經濟合作與發展組織的成員國由道路交通造成的污染占空氣污染的50%，其中柴油車排放的尾氣危害程度最高。

　　（三）汽車排放控制起步較晚，標準更新步伐加快

　　我國汽車排放控制起步較晚，1983年頒布了第一批機動車排放標準，主要控制汽車和摩托車怠速排放的污染物；第二批機動車排放標準于1989年頒布，主要是在汽車污染控制方面引用了歐洲標準。1993年在汽油蒸發控制、燃油蒸發控制、重型汽油機排放控制等方面采用了美國早期的測量方法。

　　2000年前后我國頒布了第一、二階段汽車排放標準（新車排放相當于達到歐洲90年代初期水平），分別在2000年、2004年前后實施，并通過減征消費稅等政策，加快高排放標準汽車的占比。2005年我國頒布了第三、第四階段排放標準（相當于歐Ⅲ、歐Ⅳ），并分別于2008年和2011年實施。汽車排放標準時間間隔不斷縮小，一方面縮小了我國汽車排放控制與世界先進水平的差距，另一方面提升標準后執行過程中難度不斷加大。

　圖1 全國新生產機動車排放標準實施進度示意圖

　　（四）新標準實施與油品品質脫節，成品油價格有待理順

　　油品品質是影響機動車尾氣達標排放的重要因素。我國從實施國Ⅱ排放標準以來，由于燃油品質一直影響機動車達標排放。2008年1月1日國Ⅲ標準正式實施，但2010年初油品在全國絕大多數地區才達到國Ⅲ標準。考慮到國Ⅳ標準車用油生產能力、車用柴油標準還未確定等因素，環境保護部對國Ⅳ標準的實施也做了順延。

　　提高成品油品質需要煉制環節投入巨大資金，由于成品油價格還未理順，環境保護監管部門沒有油品質量監管權限，影響符合新排放標準品質的燃油投放市場。

　　二、 美國治理重型卡車污染物排放的經驗總結

　　（一）公眾和政府對重卡污染物排放逐步認知

　　20世紀40、50年代美國加州洛杉磯發生了由霧霾引發的光化學煙霧事件，引起社會高度重視，經研究發現霧霾的形成與汽車尾氣排放有直接關系。為減少空氣污染對人體健康的危害，公眾逐漸形成了減少汽車尾氣排放的共識，并通過游行呼吁環境保護，促進政府注視環境保護。進而推動了美國《清潔空氣法》的出臺，催生了“地球日”的誕生以及1972年聯合國人類環境會議的召開。

　　目前運輸行業的石油消費占美國石油總消費的70%以上，雖然重型汽車占美國汽車保有量的4%，但其石油消耗和溫室氣體排放比例達到25%。為此美國加強了對輕型車燃油經濟性和重型車燃油效率標準的研究與制定。2013年6月美國總統奧巴馬為在第二執政期改變國際社會對美國在氣候行動計劃方面的指責，公布了《氣候行動計劃》，承諾與相關產業和利益相關者制定適用于2018年后的中型車輛和重型車輛能源利用效率標準。2015年6月美國環境保護局和交通部公布了中型和重型卡車排放標準，標準實施后燃料效率將提高24%。

　　（二）成立專門機構加強管理

　　為應對空氣污染對民眾的傷害，1970年時任美國總統的尼克松成立了美國環境保護局，主要職責是制定環保法規，進行科學研究，以及向地方政府提供資金和技術支持。環境保護局將美國化為10個大區，并根據污染物排放情況，分為達標區、不達標區、無法判定區三種。各區由環境保護局的代表對所轄區域環保工作進行監督，執行環境法律、實施環境項目，協調州與聯邦政府關系。

　　美國環境保護局對輕型車、重型車污染物排放執法十分重視，并嚴格按照法規辦理。在美國法律判案是從阻止犯罪角度進行判刑，從而會產生對違反統一法律對不同身份的人做出不一樣的處罰結果，從而有效防止了汽車尾氣排放不達標情況。

　　（三）出臺標準以及法規進行約束

　　二十世紀五十年代，加州政府開始制定一系列標準、法規控制汽車尾氣污染，雖然制定過程中受到汽車生產企業、石油企業等相關單位的強烈抵制，但通過努力，1955年，美國聯邦頒布了《空氣污染控制法》，1970年美國國會通過《清潔空氣法》，移動空氣污染物質排放源成為首位的管理項目。經半個世紀多次修訂完善，美國成為世界上汽車排放控制指標種類最多、排放法規最嚴格的國家之一。今年6月美國環境保護局和交通部聯合頒布了中型和重型卡車排放標準，提出2018年至2027年燃料效率提高24%，減少二氧化碳10億噸。

　　美國車企以及日本車企在嚴格的法律法規下惡意作弊逃避檢查已經基本杜絕。由于歐洲企業在執行強制性標準方面存在不足，今年大眾集團在美國因車尾氣檢測作假，美國環境保護局開出180億美元罰單，成為汽車史上最大的罰單。

　　三、 對我國減少汽車尾氣污染的啟示

　　（一）提高公眾和政府認識

　　一是提高信息透明性，使公眾能夠有渠道了解空氣污染相關數據，客觀分析污染物與相關數據的關系，提高對空氣污染物形成的認識。二是不斷提升公眾對汽車尾氣排放危害的認識，自覺抵制不達標車輛，使用合規油品，減少汽車尾氣排放。三是提高政府部門的危機意識，我國已進入污染事件高發期，特別是近年來霧霾污染突出，應積極預防空氣污染事件的發生，妥善處理污染事件帶來的危害。

　　（二）逐步提高排放標準及燃油品質

　　一是完善汽車尾氣排放法律法規，根據我國實際情況，不斷提高輕型車，特別是重型車尾氣排放標準。二是加快淘汰黃標車，推進在用重型卡車、中型卡車等污染嚴重的車輛更新換代。三是加大石油煉制企業升級改造力度，逐步提高燃油品質，保障新排放標準實施的燃油供應。四是理順燃油價格形成機制，充分考慮提升燃油品質帶來的利益相關方損益。

　　（三）加強技術研發與創新

　　一是提高發動機熱效率，提升燃燒效率，改善燃油經濟性、優化結構設計，加大廢熱回收利用，減少燃油消耗。二是根據空氣動力學，通過優化車輛特別是重型車輛外型結構，降低運行阻力，減少燃油消耗。三是加大車輛尾氣處理技術的研發與應用，減少車輛尾氣污染物排放。

　　（四）加大汽車環保監管執法力度

　　一是加強對新生產車輛在型式核準、銷售等環節的環保監管，加大對生產、銷售不達標車輛的處罰力度。二是加強對在運車輛尾氣排放巡查抽檢力度，加大對使用不達標車輛的處罰力度。三是加強執法隊伍建設，提高執法水平，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法律威嚴。